Le passage de l'harmonisation à l'alignement dans le domaine de la responsabilité élargie du producteur (REP) des emballages

Pendant des années, le secteur a parlé d'harmonisation. De plus en plus, les organismes de réglementation utilisent un autre terme : l'alignement. La distinction est subtile, mais importante.

L'harmonisation suppose des règles identiques et des structures partagées. L'alignement est plus pragmatique : il signifie que les juridictions progressent dans la même direction, même si elles n'avancent pas de concert.

Ce changement reflète ce qui se passe dans les cadres de responsabilité élargie des producteurs (REP) d'emballage à travers le monde.

Europe : Alignement des politiques, mise en œuvre nationale

Le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d'emballages (PPWR), directement applicable dans tous les États membres de l'Union européenne, constitue à ce jour le signal le plus fort de la volonté de l'Europe d'harmoniser davantage les règles en matière d'emballages. Les définitions, les critères de recyclabilité, les exigences relatives au contenu recyclé et les obligations d'étiquetage sont en cours d'harmonisation au niveau de l'UE.

Au Royaume-Uni, la politique évolue dans une direction globalement similaire. La responsabilité élargie du producteur (REP) en matière d'emballages sera mise en place progressivement à partir de 2025 et obligera les producteurs à prendre en charge l'intégralité du coût net de la gestion des déchets d'emballages. PackUK introduit également des évaluations de recyclabilité et des taxes éco-modulées, les frais d'élimination variant selon la méthodologie d'évaluation de la recyclabilité (RAM) .

Cependant, les producteurs continuent d'opérer pays par pays. Les obligations de déclaration en Irlande diffèrent des systèmes de déclaration EPR allemand ou espagnol, et il convient également de s'adapter aux réformes britanniques. Les procédures administratives, le calcul des redevances et le niveau de contrôle varient selon les autorités nationales compétentes et les organismes de responsabilité des producteurs (ORP).

L'Europe est unie sur les orientations politiques. La mise en œuvre reste du ressort des autorités nationales.

Canada : Convergence, pas centralisation

Au Canada, la responsabilité élargie des producteurs (REP) en matière d'emballage se concrétise de deux manières concrètes.

Premièrement, les provinces relevant de la Loi sur les matières circulaires et d’Éco-Entreprises Québec ont une date limite de déclaration annuelle fixée au 31 mai. Pour les producteurs nationaux, cela crée une seule période de soumission printanière consolidée à l’échelle du Canada.

Deuxièmement, Circular Materials et Éco Entreprises Québec harmonisent leurs catégories de déclaration, et l’application de ces catégories harmonisées est prévue pour l’année de déclaration 2027. Cela permettra de réduire la fragmentation persistante des catégories et des déclarations d’emballages entre les provinces.

Les provinces continueront de contrôler les seuils de portée et les méthodes de calcul des frais en vertu de leurs pouvoirs réglementaires. Mais, structurellement et temporellement, le Canada est clairement aligné.

États-Unis : Architecture familière, détails différents

Aux États-Unis, la responsabilité élargie du producteur (REP) en matière d'emballage reste du ressort des États. Cependant, les États ayant mis en œuvre le système Circular Action Alliance (CAA) s'accordent également sur une date limite de déclaration annuelle fixée au 31 mai.

Avec la désignation de CAA comme PRO dans les États participants (le Maine et Washington n'ont pas encore choisi de PRO), les producteurs font leurs rapports via un cadre PRO commun et dans une fenêtre de déclaration partagée.

Les États convergent également vers l'utilisation de redevances éco-modulées. L'adoption croissante de ces structures de redevances témoigne d'une nette convergence conceptuelle avec l'Europe. À l'instar du règlement européen sur les prix des emballages (PPWR), les États intègrent le principe selon lequel la conception des emballages doit influer sur les coûts de production.

Toutefois, en l'absence d'un cadre fédéral normalisant les critères de recyclabilité ou la méthodologie de tarification, la mise en œuvre reste spécifique à chaque État.

La direction est alignée. Les mécanismes ne sont pas identiques.

Amérique du Nord : Une saison de reportage bien définie

Le Canada et les États américains participants ayant tous deux fixé la date du 31 mai, la REP des emballages dispose désormais d'une saison de déclaration nord-américaine définie.

Pour les producteurs exerçant leurs activités sur les marchés réglementés du Canada et des États-Unis, la déclaration ne nécessite plus une série de soumissions échelonnées. Il s'agit d'une seule période de conformité, qui exige le rapprochement des données multijuridictionnelles, une classification uniforme des matières et un examen interne coordonné. C'est l'harmonisation en pratique.

Ce que cela signifie réellement

L'alignement n'élimine pas la variation.

Avec le 31 mai comme date butoir pour la déclaration de la REP des emballages au Canada et dans les États américains participants, le printemps représente une période cruciale pour la mise en conformité. Le défi n'est plus la fragmentation des échéances, mais leur exécution simultanée.

Pour de nombreuses organisations, cette réalité se fait sentir en temps réel. À terme, l'avantage ira aux producteurs qui mettent en place une gouvernance des données robuste, des classifications claires des matériaux et une visibilité continue sur leurs obligations de déclaration en matière d'emballage, plutôt que de s'appuyer sur un rapprochement saisonnier.

L'alignement s'accroît.

L'uniformité ne l'est pas.